单晓鸣，1964年出生，江苏如东人，南京大学MBA硕士；1997年7月，担任如皋市副市长；1997年11月，如东县委常委、宣传部部长；2001年1月，如东县委常委、常务副县长；2002年5月，如东县委副书记、常务副县长；2006年12月，海安县委副书记、代理县长；2007年1月，海安县委副书记、县长。
江苏在新农村建设中具有前瞻性 城乡规划一体化
主持人：全国人大代表海安县县长单晓鸣单县长，您好！
单晓鸣：你好！
主持人：据我们所知，二位今年都是第一次参加全国两会，作为新委员和新代表，能谈谈你们的感受吗？
单晓鸣：我是第一次当选为全国人大代表，这次到北京来参加人代会，感到非常荣幸，我们很幸福的是还接受了胡总书记的接见，所以感觉特别开心，在开心和幸福的同时还有责任感，我们必须依法履行好这个职责，以不辜负大家的期待。
主持人：两位在这次ZF工作报告当中，最关注的是哪些问题？
单晓鸣：这次听了温总理的工作报告，对我们感受最深的是对“三农”问题的关注、重视，还有对民生问题的重视，所以我们也带来一些这方面的建议和意见，其中有一个就是对加大农村基础设施投入的建议，事实上国务院已经非常重视了，但是因为我是从海安走出来的人大代表，从我来之前调查了解的情况来看，我们那个地方是长江和淮河交汇的地方，而且两条水系从哪里过来，所以那里防汛抗旱就显得尤为重要，因此我希望国务院能够更好的重视我们那个区域农田水利的基础设施建设，所以围绕这方面提了一些建议。
主持人：这次两会将民生问题提高到一个前所未有的高度，农民问题就是最大的民生问题，中央把三农工作作为全党全国工作的首要位置，提出通过农业来支持城市化、工业化发展，单县长您能谈谈您的看法吗？
单晓鸣：我在听温总理的ZF工作报告的时候听到温总理提出了工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，所以我感觉这个是非常重要，也很必要的。胡总书记到江苏代表团视察的时候，也教导我们要建立一个以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡一体化发展。
单晓鸣：我感觉对我们江苏省来说，因为我们是东部沿海的省份，对新农村建设的问题，我认为主要应该新在城乡统筹发展、城乡一体化上，而城乡一体化按照我们省委省ZF的要求，首先是城乡规划要一体化，然后城乡的基础设施建设一体化，城乡的公共服务要一体化，城乡的就业社保一体化，城乡的领导体制、社会管理一体化，所以我们江苏提出的五个一体化我感觉在新农村建设当中是很有前瞻性的，这样就形成了我们江苏省的一个新农村建设的特点，就是我们新就要新在城乡的一体化、城乡的统筹协调上。
在新农村进程中要重视保护村镇特色和地方传统
主持人：单县长，您给我们聊一聊海安在规划这方面做的怎么样的？
单晓鸣：我们也是按照省委省ZF的要求，对城乡规划是统筹的规划。我们整个海安是1108平方公里，过去做规划是以单个的ZF，比方说我们一共14个镇，14个镇ZF作为主体来编制这个规划，编制规划就很容易出现一个问题，就是“麻雀虽小五脏俱全”，他希望他们那个镇什么都要有，什么都想搞，所以我们这次按照国务院关于优化土地开发格局和主体功能区规划的要求，以县ZF作为一个主体，对1108平方公里进行整体的规划。整体的规划，对每一个镇的功能、特色、定位总体来进行明确，这样防止镇和镇之间的雷同。同时，这样也有利于全县形成一盘棋。
单晓鸣：所以我们现在规划成，我们一个城，96万人口要有40%到50%的人口将来居住在中等城市。第二个，我们规划了两个区，叫东区和西园，我们取消了各个镇的工业区域，全县的工业都集中在东区和西园，其他的镇就是公共服务均等化，围绕你这个镇自己的特色发展这个镇，这样从全县来看就显得更为科学，也体现城乡一体化统筹的协调发展。比方说海安，根据各个地方的情况形成自己的特色，该保护的保护，该控制的控制。
主持人：单县长，能给我们解释一下，近几年有一个很热的名词叫区域经济，您能讲讲您的看法吗？
单晓鸣：区域经济我们平时听得也比较多，讲的也比较多，我个人理解首先是一个区域的概念，过去是以行政区域为主，现在也打破行政区域，但是总的是一个地理上的区域的概念。区域经济虽然后面带了“经济”两个字，但是我们认为凡是谈到区域经济，实际上是包含了经济、社会、政治、文化，一个综合性的概念。区域经济现在竞争非常的激烈，作为某一个区域，比方说像海安，在这个区域经济竞争当中怎么样才能够更胜一筹，我感觉区域竞争说到底还是要看核心竞争力，就是一个区域的核心竞争力。又怎么来构筑核心竞争力呢？我感觉首先就是要有自己的特色。像这次我来之前，我就想包括名片发出去怎么样让人记住你就是这个地方的人。
主持人：我刚刚看到您的名片，真的很有特色。
单晓鸣：必须要给大家印象很深刻，当然这是最简单的一个特色，更重要的还有一些内涵分析的特色体现，没有特色就没有竞争力，所以我感觉区域经济核心竞争力的最重要体现就在特色方面。
主持人：给我们讲讲海安有哪些特色？
单晓鸣：我们也是在致力于打造海安的特色，我想有这么几个方面：第一，海安是江苏的交通枢纽，海安交通非常便捷，而且未来我们也是一个铁路枢纽城市，因为未来会有四条铁路交汇在海安，每天将有200多路火车停靠在海安，两条运河、两条河道、两条国道都经过海安，所以交通数，又是铁路枢纽城市。
单晓鸣：第二，海安是先进制造业基地，就必须有自己的产业特色，有三大产业集权，一个是房子，纺织、丝绸、化纤，第三是电子信息和服务外包。第三，我们希望成为商贸流通的一个基地，因为海岸这个区位适合发展物流，所以这也是我们的特色。第四，打造一个宜居的城市。所以我们从整个县来说，特别希望能在这四个方面形成我们的特点。从各个镇来说，就不一样了，就是要根据各个镇本身的文化底蕴，本身拥有的比较优势，他本身的资源，来确定各个镇的特色。
主持人：我们这儿有一个网友提问。
网友：特色镇已经成为壮大县区域经济的重要力量，您能谈谈您的看法吗？
单晓鸣：现在说成是化带动农村，我认为是有几个层次的。首先，要把城市化做好，作为一个县来说未来城市化要形成中等的，现在还说，不能算是中等的，只能算是一个小的城市，然后就是几个中心镇和重点镇要做好。
单晓鸣：我们周局长是规划上的权威和专家，我在这里班门弄斧。我们一共96万人，加上未来的流动人口，我们海安作为江苏沿海开放区域中重要的一块，最理想的人口分布是四五十万人生活在县城，形成一个中等城市，还有30%、40%的30万人生活在小城镇，还有30万人生活在农村。这样小城镇的建设对带动整个农村就显得尤为重要。小城镇建设当中，最重要的不能有雷同，要各有各的特色。比如我们海安14个镇，每个镇的定位是不一样的，特色也是不一样的。
单晓鸣：我们有一个镇——老坝港镇，因为是靠海，是“海洋重镇”，所以紫菜的养殖、鱼类的养殖等等全部在它那里，那个地方如再搞多少工业，污染到海洋，就没有这个必要。而且它靠在海边，可能还不太适合集聚劳动力资源搞工业，所以就应该因地制宜发展海洋经济。还有一个镇叫李堡真，一个镇有100多家做剪折卷板机的锻罐压机床方面的厂，所以就形成了产业特色。
单晓鸣：还有一个墩头镇，处在里下河地区，是一个水乡，我们就要保护起来。要让那边成为完美的一个水乡。登楼镇在规划当中、在未来建设当中我们就要把它建设成为具有里下河风格的镇，这个就是旅游特色镇。还有南莫镇，因为发现了一个青墩遗址，因为它的发现使得我们南通的历史从3千年推进到6千年，所以青墩文化是它重要底蕴，所以我们把它归为文化特色镇怎么样建设好。
单晓鸣：所以整个海安的建成一个工作的好地区、生活的好地区、休闲的好地区。包括旅游，我们的青墩和里下河那边的规划从远古时代到我们的老坝港，那边是海洋，走向现代的文明，从远古走向现代，这样串起来。一个县不可能搞很多的旅游点，我们必须把它集中起来。过去苏通大桥没通的时候，上海人早期旅游去哪里呢？去杭州，是看西湖、喝龙井，然后又去太湖，叫游太湖、吃大闸蟹。现在苏通大桥今年4月份通车，整个南通到上海才一个半小时，上海人沿着苏通大桥到苏北，到我们南通，大家想看什么、吃什么呢？大家就想到看里下河的风情、吃我们海安的河豚鱼，海安的河豚是中国的原产地，我们已获得河豚原产地的标志，河豚的祖籍就在我们海安，所以这样形成我们旅游的特色。
网友：特色镇已经成为区域力量的同时，是否也能够带动转移农民的就业问题？
单晓鸣：转移是解决农村农民就业问题的一个重要的方法、一个路径，现在大家都知道解决三农问题，最重要的就是只有减少农民才能致富农民，实际上它的意思就是说增加农民在就业、创业、资产性的这方面的收入，所以就要给农民以平台。平台在哪里呢？除了可以到县城，就近就是到他所在的镇，所以这个镇在这当中就发挥着这么一些非常重要的作用。作为这个镇上的一些农民，就有了就业、创业的一个重要的平台。
主持人：单县长，我们海安在招商引资这方面有什么样的措施？
单晓鸣：海安这几年始终抓住招商引资，但是招商引资可能在若干年以前就是有一个思想认识问题，就是你重视不重视这个问题，但是到了今天不是一个重视不重视的问题，大家都很重视招商引资，关键就是怎么样才能够招得到商、引得到资，吸引别人。我们海安其中一个很重要的就是产业招商。我们到几个地方去招商以后，在招商过程当中发现一个问题，有的地方土地价格非常贵，人力资源也非常贵，什么东西都很贵，我这里显然比较便宜，但是绝对不是说你便宜他贵，你叫他来他就来了，为什么呢？
单晓鸣：因为他那边有他生存的市场，有他产业链的配套，而他到我这边没有，所以给我们的启示就是，我们必须要形成自己特色的产业，然后形成自己的产业链，然后把它们牢牢的围绕这个产业链来发展。所以我们坚定不移的抓产业招商，做强几大产业，刚刚说，一个装备制造业，我们一共十大板块，三大产业还显得比较笼统，三大产业里面又分为十大板块，这个板块里面要搞产业集群、企业集聚，这样我觉得效果会比较好。所以我们海安去年到帐外资达到4.5亿美金，效果还是挺好的。
单晓鸣：另外，招商引资当中我们还发现什么呢？刚才讲到城镇的建设在县域经济当中地位非常重要，但是要防止村村点火、镇镇冒烟，所以我们海安不这样做，我感觉招商引资当中你的平台建设非常重要，包括你的配套能力、你的平台服务水平、你的平台的承载能力。作为我们一个县，我不可能做太多的平台，做太多受产业的限制，受各方面的限制，就做不好。所以我们集中产业、集中精力做好，我们采用收入分成的办法，采用共同的平台，我感觉效果也比较好。假如某一个镇，拿这个镇的平台到处招商，觉得这个平台怎么样，自己很努力，但是效果不好。还有一个科学发展招商选择的问题，就是说我们需要项目，但是我现在也要看这个项目怎么样，不是拣到篮子里的都是菜，也要抬高自己项目的门槛。
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